《河北雄安新區(qū)條例》于7月29日經(jīng)省人大常委會審議通過。條例聚焦管理體制、規(guī)劃與建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改革與開放、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展、法治保障等，在立法層面對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出全面系統(tǒng)規(guī)范。
雄安新區(qū)設(shè)立以來，省委堅持重大改革于法有據(jù)，全面領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)立法工作，積極穩(wěn)妥推進立法進程。條例于2020年啟動立法前期工作，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，充分借鑒深圳、浦東、濱海新區(qū)等改革開放先行區(qū)立法經(jīng)驗，務(wù)求打造成一部站位高、視野廣、見效實、能落地的立法精品。
“條例的出臺，對于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一系列重要指示批示精神和黨中央以及省委重大決策部署，以法治引領(lǐng)、保障和服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有重要意義。”省人大常委會法工委主任周英表示。
參與雄安新區(qū)規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院雄安研究院執(zhí)行副院長殷會良認為，條例的表決通過，使雄安新區(qū)建設(shè)有了一部統(tǒng)領(lǐng)性的“基本法”，充分體現(xiàn)出立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，從法制上給予新區(qū)更大的改革和創(chuàng)新空間，引領(lǐng)和保障未來之城在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
雄安新區(qū)條例出臺，對于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)會發(fā)揮哪些作用？條例有哪些亮點？下一步如何施行？記者采訪相關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)專家，就有關(guān)問題進行了詳細解讀。
■將規(guī)劃上升為法律，確保一張藍圖干到底
2018年4月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》；2018年12月，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》；2020年，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》……一系列規(guī)劃，為推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出頂層設(shè)計。
條例專設(shè)“規(guī)劃與建設(shè)”一章，強化規(guī)劃剛性約束。規(guī)定雄安新區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，按照法定程序報請原審批機關(guān)批準。
為何有了規(guī)劃，還要制定條例？“隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)推進，中央和我省支持雄安新區(qū)的各項決策部署需要通過立法予以保障實施；雄安新區(qū)行政管理體制、高質(zhì)量發(fā)展、改革開放等關(guān)鍵性、綜合性事項，也需要通過立法予以引導(dǎo)和規(guī)范。”周英解釋，將黨中央關(guān)于新區(qū)的決策部署通過立法形式固定下來，具有法律的強制性、權(quán)威性和可操作性，是實現(xiàn)規(guī)劃的法治保障，可以確保一張藍圖干到底。
“條例是雄安新區(qū)的‘基本法’，重點解決新區(qū)發(fā)展中存在的原則性、方向性問題，同時兼顧實踐性、操作性，但不宜太具體，否則可能會束縛手腳，影響發(fā)展。”省司法廳廳長賈文雅表示。
■破解體制機制障礙，首次賦予新區(qū)管委會法律地位
在雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳峰看來，條例的一項重大突破，是首次賦予新區(qū)管委會法律地位和管理職權(quán)。
陳峰解釋，在此之前，新區(qū)管委會作為省政府派出機構(gòu)，不是一級行政主體，不具備獨立執(zhí)法主體資格，這一矛盾急需通過立法予以解決。
主動回應(yīng)改革需求，條例明確新區(qū)管委會是省人民政府派出機構(gòu)，參照行使設(shè)區(qū)的市人民政府的行政管理職權(quán)，行使國家和省賦予的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
“條例明確了新區(qū)管委會的法律地位和管理體制，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)，有利于破除制約新區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，為新區(qū)改革創(chuàng)新先行先試提供法律支持。”雄安新區(qū)黨群工作部部務(wù)會成員孫長亮認為。
“這是一個全新的制度設(shè)計，在以前的立法當中是從來沒有過的。”省人大常委會副秘書長郭紅說。
■承接疏解重點和高端高新產(chǎn)業(yè)布局入法，護航打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板
世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位——設(shè)立河北雄安新區(qū)，其意義不僅在于建造一座城，而是給中國的城市高質(zhì)量發(fā)展探索未來路徑。
“作為疏解北京非首都功能集中承載地，條例嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，明確承接重點和發(fā)展重點，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，努力打造高質(zhì)量發(fā)展標桿。”周英介紹，新區(qū)將重點承接在京高等學(xué)校、國家級科研院所、高端醫(yī)療機構(gòu)、現(xiàn)代物流企業(yè)總部、金融機構(gòu)總部、新一代信息技術(shù)中央管理企業(yè)等北京非首都功能疏解。
在產(chǎn)業(yè)布局上，新區(qū)將瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)。
“好的營商環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。”郭紅介紹，條例從加強公共服務(wù)、推進協(xié)同發(fā)展、強化法治保障三方面進行制度設(shè)計，在土地、財稅、金融、人才等方面制定一攬子創(chuàng)新舉措，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。
條例規(guī)定，在公共服務(wù)方面，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)。在協(xié)同發(fā)展方面，規(guī)定三地加強協(xié)同，明確實行積分落戶制度，并要求推動基本公共服務(wù)和社會保障水平與京津相銜接。在法治保障方面，為鼓勵創(chuàng)新，要求對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，并建立容錯糾錯機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)定實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
“法治是最好的營商環(huán)境。”孫長亮認為，條例的出臺，將打造更有吸引力的營商環(huán)境，進一步增強疏解企業(yè)深耕雄安的決心和信心，推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
■打造體制機制新高地，聚天下英才而用之
建設(shè)雄安新區(qū)沒有先例可循，新區(qū)肩負著打造體制機制新高地的重任，改革開放越是深入，越需要法治保障。
“條例著力賦予新區(qū)更大的改革自主權(quán)，總結(jié)吸收各領(lǐng)域改革經(jīng)驗成果，通過立法保障實施，鼓勵在新區(qū)先行先試。”郭紅介紹，條例詳細列舉了土地、住房、投融資、財稅、金融、人才、醫(yī)療等近二十項改革舉措，從這些規(guī)定可以看出，改革開放程度是前所未有的。
比如，在探索完善土地供應(yīng)政策方面，條例規(guī)定完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式。在稅收政策改革方面，規(guī)定對符合稅制改革和發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)優(yōu)先實施；對需要先行先試的，依法依規(guī)優(yōu)先試點。
在人才激勵機制改革方面，賦予科研機構(gòu)和高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，實施科研經(jīng)費和科技成果管理負面清單制度，廣納“五湖四海”英才。在自由貿(mào)易試驗區(qū)方面，推進制度集成創(chuàng)新，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，積極推進雄安綜合保稅區(qū)建設(shè)。
■實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)
“必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。”郭紅表示，條例把“生態(tài)環(huán)境保護”專設(shè)一章，一方面彰顯了對加強新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心，另一方面從法治高度對實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度提出剛性要求。
條例要求創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快碳達峰碳中和進程，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
條例規(guī)定，確立水資源開發(fā)利用紅線，加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，推進補水、治污、防洪一體化建設(shè)，發(fā)揮白洋淀的生態(tài)功能、防洪功能，實現(xiàn)以淀興城、城淀共融。
條例鼓勵資源節(jié)約利用，要求建立具有國際先進水平的生活垃圾分類制度，提高城市資源循環(huán)節(jié)約利用水平，率先建成無廢城市。條例還嚴格考核與追責(zé)，規(guī)定開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單、環(huán)保信用評價、信息強制性披露，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。
■關(guān)鍵在于落到實處，加快出臺實施辦法
立法只是第一步，關(guān)鍵還在于落到實處。
“條例是推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)在法治化、規(guī)范化軌道上升檔提速、行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵性立法，必將為雄安新區(qū)下一步建設(shè)發(fā)展提供強有力的法治保障。”陳峰表示，將深入謀劃研究，對條例中方向性、原則性的條文，加快細化出臺一批務(wù)實管用、前瞻性強的實施辦法；對鼓勵性的條文，選擇好突破口和切入點，通過試點先行、逐步推開等方式逐一抓好落實。 （河北日報記者 周潔）
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