6月10日，河北雄安新區(qū)管理委員會正式對外發(fā)布《關于雄安新區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（簡稱《實施意見》），標志著雄安新區(qū) “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正式進入落地實施和管理應用階段，是新區(qū)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展的又一重要舉措。
“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準入清單。推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深入貫徹黨中央、國務院全面加強生態(tài)文明建設、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署，是強化生態(tài)環(huán)境保護精細化空間管控、推進綠色高質量發(fā)展的一項重要工作。
明確“三線一單”目標，藍綠交織生態(tài)畫卷逐漸鋪就
《實施意見》以支撐雄安新區(qū)建設國家級新區(qū)和北京非首都功能疏解集中承載地為核心，銜接和落實以新區(qū)總體規(guī)劃為核心的新區(qū)規(guī)劃體系和白洋淀流域治理和管控要求，在深入對接河北省、白洋淀流域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的基礎上，強化了對新區(qū)規(guī)劃實施、產業(yè)發(fā)展轉型和生態(tài)環(huán)境治理等的約束和引導，劃定了生態(tài)空間，確定了水、大氣、土壤等環(huán)境質量目標，提出了能源、資源利用上線目標，建立了邊界清晰、功能明確的環(huán)境管控單元，并有針對性地制定了生態(tài)環(huán)境準入清單。
到2025年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進展，“華北之腎”功能初步恢復。空氣質量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度43微克/立方米左右。起步區(qū)環(huán)境基礎設施全面啟動建設，生態(tài)環(huán)境管理體制機制基本完善。
到2035年，白洋淀綜合治理全面完成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量根本改善，白洋淀良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，環(huán)境基礎設施完備，率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，基本建成綠色低碳、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。
劃分61個生態(tài)環(huán)境管控單元，明確生態(tài)環(huán)境準入要求
雄安新區(qū)共劃分優(yōu)先保護、重點管控等兩類61個生態(tài)環(huán)境管控單元。
《實施意見》提出，優(yōu)先保護單元是指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線以及各級各類自然保護地、飲用水水源保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)敏感性、重要性較高的區(qū)域，新區(qū)共劃分優(yōu)先保護單元25個，占新區(qū)總面積的57.2%。優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等相關規(guī)定進行管控；依法禁止或限制開發(fā)建設活動,確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
重點管控單元是指涉及水、大氣、土壤及自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，共36個，占新區(qū)總面積的42.8%。主要包括現(xiàn)有和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設集中區(qū)及生態(tài)農業(yè)集中區(qū)等開發(fā)強度高、污染排放強度大、環(huán)境問題相對集中的區(qū)域；重點管控單元主要推進產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險管控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
銜接雄安新區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，體現(xiàn)總體管控和差異化管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面，明確生態(tài)環(huán)境準入要求，制定全新區(qū)、四大片區(qū)及各環(huán)境管控單元三個層次的生態(tài)環(huán)境準入清單。
據(jù)介紹，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求將作為區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局、結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“三線一單”成果作用，支撐產業(yè)準入清單制定與實施，推動產業(yè)準入清單在具體區(qū)域和單元落實落地，促進產業(yè)布局和結構優(yōu)化升級，推動經濟社會高質量發(fā)展。
加強對規(guī)劃和項目環(huán)評的指導。雄安新區(qū)將以落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為重點，充分論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調整建議；充分論證建設項目生態(tài)環(huán)境準入要求的符合性，依法予以審批。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境治理目標作為基本要求，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，重點解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
嚴守環(huán)境質量底線，交出合格答卷
雄安新區(qū)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質量、實施生態(tài)修復、防控環(huán)境風險的重要依據(jù)，科學指導污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長高英華表示，新區(qū)“三線一單”在全省和白洋淀流域“三線一單”成果框架要求下，重點突出了對雄安新區(qū)發(fā)展建設和京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化的戰(zhàn)略支撐，強化環(huán)境管控單元的落地性和生態(tài)環(huán)境準入清單的針對性，立足新區(qū)高標準建設和高水平保護的基本要求，系統(tǒng)梳理了新區(qū)發(fā)展特征和突出的生態(tài)環(huán)境問題。
高英華表示，雄安新區(qū)將建立評估和更新機制，原則上每五年對“三線一單”實施情況進行評估和調整更新，并按規(guī)定報批后發(fā)布。五年內，因法律、法規(guī)以及國家和雄安新區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境質量目標等發(fā)生重大變化，或生態(tài)保護紅線范圍和邊界、自然保護地體系、耕地保護等依法依規(guī)調整后導致“三線一單”變化的，按照規(guī)定適時開展動態(tài)更新調整。
新區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同新區(qū)有關部門，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實情況監(jiān)督機制，強化監(jiān)督指導，并為生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管和督察等工作提供依據(jù)。新區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（發(fā)布稿）向全社會公開，成果矢量數(shù)據(jù)及文檔材料（文本、技術報告、準入清單、圖集）依申請公開，申請單位須向新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門書面申請說明公開內容、使用范圍和用途等信息，原則上要求“一事一申請”。（張偉亞）
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