雄安新區(qū)在大規(guī)模征遷和群眾分散過渡階段，以基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，線上和線下結(jié)合實現(xiàn)全員、全程、全面管理，打破區(qū)域界限開展組織生活和解決就業(yè)、子女入學(xué)等實際困難。通過探索新的基層治理模式為新區(qū)建設(shè)提供有力保障，也為今后農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化管理打基礎(chǔ)。
河北雄安新區(qū)容東片區(qū)G組團安置房及配套項目進入收尾階段。新華社記者 牟宇 攝
三級網(wǎng)格化管理 線上線下相結(jié)合
當前，雄安新區(qū)從規(guī)劃建設(shè)為主進入承接北京非首都功能疏解和建設(shè)同步推進的重要階段，征遷任務(wù)繁重。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，對于每一個征遷村，都由一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)上百名黨員干部組成工作組，實行“一組包一村、兩人包一戶”的責任制，涉征遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮，村干部和廣大黨員帶頭征遷。
容城縣大河鎮(zhèn)東孫村黨支部書記高金國說，征遷涉及群眾切身利益，新區(qū)征遷由政府主導(dǎo)而非市場開發(fā)，群眾利益訴求有落差。另外，群眾在回遷過渡階段租房分散，如何實現(xiàn)“村拆人不散”是個很大挑戰(zhàn)。
在容城、雄縣、安新三縣征遷村，每一戶征遷群眾分別由三個網(wǎng)格包聯(lián)服務(wù)：第一個網(wǎng)格是駐村工作組隊員包聯(lián)；第二個網(wǎng)格是隸屬村的村干部包聯(lián)（其中一級網(wǎng)格長是村黨支部書記、村主任，二級網(wǎng)格長是其他村干部，三級網(wǎng)格長是黨員代表）；第三個網(wǎng)格是現(xiàn)居住地村干部包聯(lián)。
安新縣征遷群眾之家辦公室主任劉小叢說，她2019年曾是駐村工作組隊員，按照要求從拆遷到搬遷過渡，再到即將到來的回遷安置，兩年內(nèi)必須全程跟蹤服務(wù)、定期回訪，為包聯(lián)的拆遷戶解決了不少就業(yè)、子女入學(xué)，雖然崗位已變，但職責不變。
征遷之后，村民各奔東西租房過渡，如何開展工作？雄縣王馬滸村村支書陳友利說，他們按照現(xiàn)在居住地重新分網(wǎng)格，村黨支部書記、村主任負總責，分普通村干部、黨員代表小組長、普通村民幾個層級，充分利用微信群等線上形式，發(fā)放“明白紙”、政策通知、組織開展各類活動。
容城縣還開發(fā)了征遷服務(wù)保障平臺，開展線上服務(wù)。縣征遷服務(wù)保障中心常務(wù)副主任趙海軍介紹，平臺設(shè)有房屋租賃、學(xué)生安置、求職服務(wù)、衛(wèi)生健康、社會保險、養(yǎng)老托老等13大模塊，為群眾在過渡安置期間提供線上幫助。截至目前，平臺注冊總?cè)藬?shù)4.6萬人。
集中征遷過渡期間很多拆遷戶到外村甚至外縣租住房屋，財政給予每人一定的補貼。容城縣政府還向保定市徐水區(qū)發(fā)出函件，懇請協(xié)助開展空閑房源調(diào)查，為征遷群眾提供可靠房源。
各搬入地基層組織同樣有包聯(lián)責任。容城縣北關(guān)村黨支部書記鄭文革對租住在本村的263戶征遷群眾登記造冊，安排村干部和黨員代表包聯(lián)，經(jīng)常入戶走訪，解決實際問題。
堅持全周期理念 服務(wù)一包到底
“征遷只是開始，我們會一直陪伴和服務(wù)，保障周轉(zhuǎn)過渡期間的工作生活，幫助解決好遇到的各類現(xiàn)實問題，直到他們住上回遷房。”雄縣征遷群眾便民服務(wù)保障中心常務(wù)副主任鄭西彪說。
為解決征遷過程中的群眾切身利益問題，基層組織做了很多努力。
確保基層黨組織工作不斷檔。為保障整體征拆村辦公有場所、黨員群眾活動有陣地，新區(qū)黨群工作部累計撥付1000余萬元支持三縣建設(shè)黨群服務(wù)中心。雄縣和安新縣征遷服務(wù)部門為整體拆遷村提供會議室，“兩委”班子換屆選舉、組織黨員大會和村民代表大會都可預(yù)約使用。每個拆遷村都有一間辦公室，村干部每天輪流坐班解決矛盾糾紛。各征遷村均成立了網(wǎng)格化的黨小組，舉辦“流動小課堂”。容城縣大河鎮(zhèn)黨委、八于鄉(xiāng)黨委還依托網(wǎng)格化管理平臺，在征遷過渡群眾租住人口較多的白溝新城分別成立臨時聯(lián)合黨委，定期派駐人員服務(wù)上門。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。新區(qū)大規(guī)模建設(shè)需要多種專業(yè)技能人才，當?shù)貫檎鬟w群眾免費開設(shè)技能培訓(xùn)、組織專場招聘會、發(fā)布就業(yè)信息，累計挖潛各類就業(yè)崗位5萬余個。容城縣河西村肖賀田原來有一家毛絨玩具作坊，征拆后他搬到保定高碑店市居住，并有重新創(chuàng)業(yè)意愿。兩地政府部門溝通后，扶持他建立肉牛養(yǎng)殖基地。
實現(xiàn)征遷戶子女就近入學(xué)。根據(jù)新區(qū)政策，征遷群眾可根據(jù)租住地實行就近入學(xué)，各學(xué)校優(yōu)先安置征遷學(xué)生，從填寫申請表到拿到入學(xué)函，全程都由包聯(lián)工作人員負責幫助。同時，三縣共新建4所義務(wù)教育階段學(xué)校，專門接收征遷群眾子女。
打破區(qū)域界限定期回訪解難題。租住在容城縣聚豪港小區(qū)的西里村征遷群眾侯栓套現(xiàn)住地房子漏水，聯(lián)系房東未果，包聯(lián)干部回訪時了解到這一情況，很快協(xié)調(diào)解決。安新縣公安局抽調(diào)警力開展“百警連千戶”活動，重點關(guān)注跨區(qū)域租房征遷群眾權(quán)益問題。該縣向村村民向某在白溝新城租房，一天晚上因行車問題與他人發(fā)生了矛盾，被對方毆打受傷住院。包聯(lián)干警楊敏在得知情況后趕赴白溝，找到當?shù)剞k案民警溝通了解案情，并快速依法處理。
著眼未來 為現(xiàn)代化社區(qū)治理打基礎(chǔ)
隨著容東、雄東安置區(qū)建設(shè)深入推進，一大批群眾回遷入住擺上日程。一些農(nóng)村干部說，現(xiàn)代化社區(qū)治理是新區(qū)發(fā)展的方向，他們清楚村莊開始慢慢淡化，村干部也將逐漸完成歷史使命，在心理上從現(xiàn)在開始適應(yīng)從農(nóng)民到市民、從農(nóng)村管理到社區(qū)化管理的轉(zhuǎn)變。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)優(yōu)化基層服務(wù)格局，為基層治理能力現(xiàn)代化打基礎(chǔ)。各基層單位普遍成立了政務(wù)綜合服務(wù)中心，開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù)，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行區(qū)域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理，努力向“新時代新社區(qū)新生活”邁進。新區(qū)研發(fā)了雄安智慧黨建平臺，可在線開展黨員教育、“三會一課”等組織工作和活動，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，黨員群眾少跑腿。
實現(xiàn)承接疏解人口與雄安本地人口有機融合，社區(qū)治理必須及時跟上。雄縣縣長付紅瑜說，有必要構(gòu)建社區(qū)、小區(qū)、樓門三級黨組織，探索在單元樓或樓宇設(shè)置黨小組、管理員，形成齊抓共管工作格局。
堅持黨建帶群建。新區(qū)容東管委會招募700名志愿者，以此協(xié)助提升社區(qū)禮儀、專業(yè)技能、群眾工作水平，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能，培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織到社區(qū)開展工作。
利用科技手段，開展智能化社區(qū)場景搭建。即將交付的容東安置區(qū)智能基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本建成，可實現(xiàn)人員聚集異常行為智能化識別，開展無人車配送、清掃、巡更等，實現(xiàn)水、氣、熱遠程抄表和一鍵繳費。（張濤 白明山 杜一方）
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