河北省第十次黨代會(huì)報(bào)告解讀（五）｜全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

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“河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)，事關(guān)民生福祉，關(guān)系首都生態(tài)安全。”

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”

省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。

今后五年，河北省將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)用力，久久為功，把燕趙大地建設(shè)成為人與自然和諧共生的美好家園！

位于井陘礦區(qū)的河鋼石鋼新區(qū)廠區(qū)。資料片

以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

【報(bào)告要點(diǎn)】“全面解決鋼鐵圍城、重化圍城問題”

【報(bào)告解讀】“鋼鐵圍城”“城中有鋼”“煤電圍城”等，一直是河北發(fā)展面臨的難題。為喚回更多藍(lán)天白云，騰出更多的優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，河北省大力壓減鋼鐵等六大過剩產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)符合條件的鋼鐵、重化企業(yè)退城搬遷。

進(jìn)一步破解歷史難題，“全面解決鋼鐵圍城、重化圍城問題”被寫入報(bào)告。

截至目前，廊坊市、保定市、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，唐山、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲鋼廠大型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能正相繼退出城區(qū)。

針對(duì)“鋼鐵圍城”“重化圍城”等突出問題，河北省提出，堅(jiān)持管住新增、搬遷分散、關(guān)停落后、發(fā)展新興，扎實(shí)推進(jìn)符合條件的重污染企業(yè)退城搬遷。唐山、邯鄲兩大基地和臨港鋼鐵產(chǎn)能比重達(dá)到81%，水泥熟料產(chǎn)能向資源富集的燕山—太行山一帶聚集。

【報(bào)告要點(diǎn)】“基本消除重污染天氣”

【報(bào)告解讀】河北省以空前的力度治理大氣污染，藍(lán)天白云天氣越來越多。

但打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。報(bào)告提出，持續(xù)依法精準(zhǔn)鐵腕治污，基本消除重污染天氣，加快重點(diǎn)城市全面穩(wěn)定“退后十”步伐。

截至目前，2013年全國(guó)10個(gè)污染最嚴(yán)重城市涉及河北的7個(gè)城市中，5個(gè)已經(jīng)退出后十位，石家莊、唐山力爭(zhēng)今年年底退出。

為進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感，河北省“十四五”規(guī)劃確立具體目標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

而且，也提出了一系列舉措。例如，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，積極推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷，嚴(yán)控工業(yè)污染排放。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，抓好散煤治理，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比重。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染，河北省將統(tǒng)籌“油、路、車”治理，深化重型柴油貨車污染治理，建立京津冀機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣使用新能源和清潔能源汽車，鼓勵(lì)老舊車輛提前淘汰。

【報(bào)告要點(diǎn)】“嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制”

【報(bào)告解讀】河北省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，劣五類斷面全部消除，近岸海域國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。今年，“落實(shí)河湖長(zhǎng)制”作為重大專項(xiàng)之一納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系，從根本上強(qiáng)化各級(jí)各部門、各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任感和主動(dòng)性。

報(bào)告提出，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。這有助于進(jìn)一步全面加強(qiáng)河湖和森林管理保護(hù)。

據(jù)了解，今后河北省將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上級(jí)河湖長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)和對(duì)下級(jí)河湖長(zhǎng)通報(bào)督辦，完善河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布河湖相關(guān)信息、巡河和督辦事項(xiàng)提醒。同時(shí)，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建集衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查、徒步踏查為一體的“天空地”立體督查體系。

而在嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制方面，河北省印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的若干措施》中提出具體舉措，包括加快建立林長(zhǎng)辦公室，出臺(tái)本地區(qū)的林長(zhǎng)制實(shí)施方案，制定督查考核辦法，把林長(zhǎng)制考核結(jié)果運(yùn)用到干部使用、巡視、巡察、審計(jì)中。

【報(bào)告要點(diǎn)】“加快消除城市黑臭水體”

【報(bào)告解讀】在城市黑臭水體整治方面，河北省成效顯著。目前，全省設(shè)區(qū)市48條黑臭水體和其他縣（市）45條黑臭水體已經(jīng)全部完成整治。

繼續(xù)鞏固成果，報(bào)告提出“加快消除城市黑臭水體”。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，河北省將實(shí)施縣級(jí)以上城市雨污分流工程，已消除的城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，推進(jìn)建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設(shè)施全覆蓋，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推廣污泥集中焚燒無害化處理。

同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)污水管控，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)涉水工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，完善開發(fā)區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全部集中收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。

【報(bào)告要點(diǎn)】“有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)”

【報(bào)告解讀】土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康。

為確保群眾吃得放心、住得安心，報(bào)告提出，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)。

《河北省土壤污染防治條例》將于2022年1月1日起施行，該條例填補(bǔ)了河北省土壤污染防治方面的法規(guī)空白。

條例明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)規(guī)定，河北省可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，為凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐。

以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，河北省將健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等。

筑牢京津冀生態(tài)安全屏障

【報(bào)告要點(diǎn)】“打造塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)示范基地”

【報(bào)告解讀】塞罕壩林場(chǎng)是三代塞罕壩務(wù)林人歷時(shí)近60年艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐成果，也是河北省堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)寫照。

報(bào)告提出，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，健全防火和管護(hù)體系，打造塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)示范基地。

針對(duì)打造塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)示范基地，河北省已經(jīng)明確，要堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、休閑康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷深化林場(chǎng)體制機(jī)制改革，切實(shí)抓好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力做好森林草原防火工作，努力打造更加牢固的首都生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)二次創(chuàng)業(yè)，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和效益。

【報(bào)告要點(diǎn)】“深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)”

【報(bào)告解讀】過去五年，河北省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)一體推進(jìn)，全省完成營(yíng)造林近4000萬畝，森林覆蓋率從2015年的31%提高到2020年的35%以上。

綠水青山就是金山銀山。報(bào)告提出，深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

“十四五”時(shí)期，河北省將大力實(shí)施造林綠化重點(diǎn)工程，擴(kuò)大森林生態(tài)空間。同時(shí)，健全天然林全面保護(hù)修復(fù)制度體系，嚴(yán)格限制天然林采伐，對(duì)天然林中的次生林、退化林進(jìn)行科學(xué)撫育，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防控，不斷增加森林蓄積量。

到2025年，全省將完成造林綠化1500萬畝、森林撫育1500萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36.5%，森林蓄積量達(dá)到1.95億立方米。

【報(bào)告要點(diǎn)】“深化地下水超采綜合治理”

【報(bào)告解讀】河北省節(jié)水成效顯著。過去五年，河北省累計(jì)壓減地下水超采量43.5億立方米，華北“大漏斗”治理成效明顯。

河北是京畿要地，水資源保護(hù)和地下水超采綜合治理事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此報(bào)告提出，深化地下水超采綜合治理。

報(bào)告還提出了具體舉措和目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)約用水、水源置換、生態(tài)補(bǔ)水等工程建設(shè)，依法有序關(guān)停自備井，確保到2022年提前超額完成國(guó)家下達(dá)的地下水采補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)。

【報(bào)告要點(diǎn)】“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張家口和承德首都‘兩區(qū)’”

【報(bào)告解讀】過去五年，張家口和承德首都“兩區(qū)”建設(shè)扎實(shí)開展。作為北京冬奧會(huì)張家口核心賽區(qū)的崇禮區(qū)，森林覆蓋率已從2015年底的52%提高到67%，奧運(yùn)核心區(qū)林木綠化率達(dá)到80%。

建設(shè)首都“后花園”，撐起環(huán)境“生態(tài)傘”。報(bào)告提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張家口和承德首都“兩區(qū)”，加快壩上地區(qū)退耕還草輪牧。

河北省“十四五”規(guī)劃對(duì)此提出具體發(fā)力方向，包括積極推動(dòng)洋河、桑干河、清水河等永定河上游、白河等河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建京北防護(hù)林體系，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)、草原保護(hù)體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還濕等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快草原生態(tài)示范區(qū)和草原公園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)濕地公園建設(shè)。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2035年，全面建成京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

【報(bào)告要點(diǎn)】“實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程”

【報(bào)告解讀】有效應(yīng)對(duì)生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平，報(bào)告提出，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。

相關(guān)部署已經(jīng)展開。河北省“十四五”規(guī)劃從制度、法規(guī)等方面予以部署，包括建立全省統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制，加快整合歸并優(yōu)化各類保護(hù)地，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。

按照既定目標(biāo)，到2025年，各類自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積的7.41%以上，森林覆蓋率提高到36.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到73%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到44%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到80%。

圍場(chǎng)壩上地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)。資料片

統(tǒng)籌治污減排降碳協(xié)同增效

【報(bào)告要點(diǎn)】“提升生態(tài)碳匯能力”

【報(bào)告解讀】碳匯，是指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。“十三五”期間，河北省森林、草原、濕地碳匯能力得到提升。

報(bào)告提出，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)碳匯能力。

提升森林碳匯能力是提升生態(tài)碳匯能力的重點(diǎn)。據(jù)了解，河北省將大力實(shí)施太行山燕山綠化、壩上地區(qū)植樹造林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、雄安新區(qū)千年秀林和白洋淀上游規(guī)模化林場(chǎng)等造林綠化重點(diǎn)工程，擴(kuò)大森林生態(tài)空間。

同時(shí)，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和海岸帶保護(hù)，加強(qiáng)河口海灣整治修復(fù)，不斷挖掘海洋碳匯潛力。

【報(bào)告要點(diǎn)】“全面實(shí)行排污許可制”

【報(bào)告解讀】合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費(fèi)的原則，通過市場(chǎng)化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，是激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要方式。

因此，報(bào)告提出，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

具體操作層面，既有部署包括，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，新增排污登記管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)境治理信息公開，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。推進(jìn)建立排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通綠水青山和金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道。

【報(bào)告要點(diǎn)】“實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)”

【報(bào)告解讀】綠色發(fā)展需要新的能源結(jié)構(gòu)來支撐。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，報(bào)告提出，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極發(fā)展光伏、風(fēng)電、地?zé)帷�氫能等新能源，大力削減煤炭消費(fèi)，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

在發(fā)展可再生能源方面，河北省將加快建設(shè)冀北清潔能源基地，以推進(jìn)張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)張承百萬千瓦風(fēng)電基地和張家口、承德、唐山、滄州、沿太行山區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用基地，大力發(fā)展分布式光伏，因地制宜推進(jìn)生物天然氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序利用地?zé)崮艿取?/p>

同時(shí)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能降碳改造，控制煤電發(fā)電量，推動(dòng)終端用能領(lǐng)域電能和天然氣替代，抓好農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，確保全省煤炭消費(fèi)總量持續(xù)減少。

【報(bào)告要點(diǎn)】“制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰方案”

【報(bào)告解讀】“十三五”期間，河北省實(shí)現(xiàn)了碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，排放總量得到有效控制。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵時(shí)期，減碳之路，任重道遠(yuǎn)。對(duì)此報(bào)告提出，制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰方案，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

“十四五”期間，河北省將實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、土地等政策體系。支持雄安新區(qū)、張承地區(qū)、秦皇島等有條件的區(qū)域和市縣及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

（河北日?qǐng)?bào)記者 李冬云）