雄安新區(qū)：創(chuàng)新體制機制

2022年3月23日，位于容城縣城的中國工商銀行雄安新區(qū)企業(yè)登記服務(wù)站內(nèi)，工作人員將剛剛打印的營業(yè)執(zhí)照遞交企業(yè)辦事人員。目前，依托“銀行網(wǎng)點+企業(yè)登記”的商事制度改革新模式，雄安新區(qū)已設(shè)立4家企業(yè)登記服務(wù)站，為包括疏解企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供設(shè)立、變更、注銷的全生命周期服務(wù)，累計服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量超過1500余件次。 河北日報記者 趙海江攝

2017年2月23日，習(xí)近平總書記專程到河北省安新縣進(jìn)行實地考察,并主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會，他指出：“雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙。受到各方面利益牽絆較少，要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，建立體制機制新高地。”

雄安新區(qū)“五新”目標(biāo)提出，要加快構(gòu)建新機制，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制，完善行政管理體制，建立長期穩(wěn)定、靈活多元的投融資機制，創(chuàng)新城市治理體系，建立安全發(fā)展新機制，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。

“堅持先行先試、大膽探索，敢為天下先，敢克天下難，聚力深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。”雄安新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新區(qū)將繼續(xù)用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的問題，不斷優(yōu)化調(diào)整新區(qū)各級黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備，努力打造體制機制新高地，為新區(qū)疏解工作、建設(shè)發(fā)展和民生事業(yè)保駕護(hù)航，提供強有力的體制機制保障。

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力承接北京非首都功能疏解，雄安新區(qū)全力提升企業(yè)開辦效能，在出臺《雄安新區(qū)提升企業(yè)開辦效能 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《河北雄安新區(qū)支持市場主體增量提質(zhì)工作方案》等文件基礎(chǔ)上，將于年底前推出包括4大類、10項具體改革創(chuàng)新舉措的“企業(yè)開辦2.0版改革”，著力在優(yōu)化企業(yè)跨省遷移、打造“15分鐘企業(yè)服務(wù)圈”、深化證照聯(lián)辦改革等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破、邁上新臺階。

企業(yè)跨省遷移電子化

“‘五新’目標(biāo)中有一條叫構(gòu)建新機制，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域就是要求‘再造審批監(jiān)管新機制’。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局工作人員靳惠介紹，在承接北京非首都功能疏解方面，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳從最早專門設(shè)置的“疏解服務(wù)專窗”開始，為疏解單位提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理“一站式”服務(wù)；2021年3月，雄安新區(qū)和北京兩地政務(wù)服務(wù)大廳分別開通“跨省通辦”窗口，還與北京市東城、西城、海淀、朝陽、豐臺等各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局，結(jié)成政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作伙伴，推進(jìn)政府代收幫辦，遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動；2021年底，雄安新區(qū)與北京兩地企業(yè)檔案實現(xiàn)信息“互聯(lián)互通、實時互查”，兩地企業(yè)遷移免遷紙質(zhì)檔案。

這些舉措在解決企業(yè)異地辦事的難點堵點、助力北京非首都功能疏解方面，發(fā)揮了積極作用。

目前，隨著雄安新區(qū)進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)階段，為疏解到雄安新區(qū)的各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的登記注冊服務(wù)，是新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革的重要發(fā)力點。

“未來，只需坐在辦公室里輕輕點擊幾下鼠標(biāo)，即可實現(xiàn)企業(yè)遷往雄安新區(qū)的申請、落地工作。”這一幕，有望成為北京的疏解企業(yè)辦理遷移業(yè)務(wù)時的常規(guī)化操作，從而節(jié)省下來到現(xiàn)場提交材料和等待遷出機關(guān)郵寄紙質(zhì)檔案的時間，讓北京的疏解企業(yè)真正體會到什么是“雄安質(zhì)量”。

“雄安新區(qū)將于2022年在全國率先實現(xiàn)企業(yè)跨省遷移全程網(wǎng)辦，為北京疏解企業(yè)提供開辦、變更、遷移和注銷全生命周期智能化網(wǎng)上便捷服務(wù)。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局副局長齊振家表示，2022年將在兩地企業(yè)檔案實現(xiàn)信息“互聯(lián)互通、實時互查”、兩地企業(yè)遷移免遷紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，搭建企業(yè)跨省遷移網(wǎng)辦平臺，屆時，企業(yè)經(jīng)辦人員無需往返京雄兩地辦理遷移手續(xù)，全程網(wǎng)上辦理。這一改革，是國內(nèi)全鏈條打造企業(yè)跨省遷移電子化的首次嘗試，是足不出戶即可辦理企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)的有益探索，也是雄安新區(qū)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的又一創(chuàng)新舉措，為全國省際間企業(yè)遷移提供了雄安樣板。

建設(shè)企業(yè)登記服務(wù)站，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

2月25日，中國工商銀行安新支行企業(yè)服務(wù)站啟動儀式在雄安新區(qū)舉行，又一家政銀合作企業(yè)服務(wù)站在新區(qū)設(shè)立。這標(biāo)志著雄安新區(qū)在推動深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出了堅實的一步。

企業(yè)服務(wù)站是雄安新區(qū)為切實解決政府服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，利用銀行機構(gòu)網(wǎng)點多、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的特征，選取優(yōu)質(zhì)銀行服務(wù)機構(gòu)合作設(shè)立企業(yè)登記服務(wù)站，將企業(yè)開辦服務(wù)向銀行網(wǎng)點延伸。

記者在企業(yè)登記服務(wù)站看到，站點內(nèi)配備有智能問答機器人、營業(yè)執(zhí)照自助領(lǐng)取終端、印章存儲柜等服務(wù)設(shè)備，還有專門工作人員為企業(yè)提供現(xiàn)場業(yè)務(wù)咨詢、幫辦代辦、申請材料收取等服務(wù)，打破了服務(wù)企業(yè)的時間、空間限制。據(jù)站內(nèi)工作人員介紹，營業(yè)執(zhí)照自助領(lǐng)取終端采取電子印章模式，可實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域通打，新區(qū)任何登記機關(guān)辦理的企業(yè)在該終端上只需要申請人掃臉、刷身份證，隨時都可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

“我們通過建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備專門工作人員和智能自助服務(wù)設(shè)備，為申請人提供智能自助咨詢，24小時打印執(zhí)照、領(lǐng)取印章等‘一站式’服務(wù)，構(gòu)建起輻射更大范圍的企業(yè)開辦便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”齊振家說道。

“銀行網(wǎng)點+企業(yè)登記”相結(jié)合的商事制度改革創(chuàng)新服務(wù)模式，為雄安新區(qū)企業(yè)提供“一站式登記，不見面審批”的就近咨詢幫辦服務(wù)，直面企業(yè)登記注冊的難點、堵點，降低企業(yè)進(jìn)入市場的時間成本、人力成本和費用成本，為雄安新區(qū)企業(yè)提供更加高效便利的政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)，為雄安新區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供助力。

“不得不說，企業(yè)登記服務(wù)站相當(dāng)方便，以前至少需要跑一上午辦理的登記業(yè)務(wù)，現(xiàn)在不到半個小時都辦完了。”在服務(wù)站內(nèi)辦理業(yè)務(wù)的個體戶李先生實實在在體驗了一把“雄安服務(wù)”。

目前，雄安新區(qū)已開設(shè)4個企業(yè)登記服務(wù)站，共辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)1500余件次。為進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)登記“隨時辦、就近辦、馬上辦”，提升商事主體注冊登記便利化，2022年，將聚焦雄安新區(qū)重大項目、重大片區(qū)建設(shè)，率先在綜保區(qū)、中試基地、中交未來科創(chuàng)城等企業(yè)集中的重點建設(shè)項目區(qū)域開設(shè)企業(yè)登記服務(wù)站，立足為企業(yè)提供點對點、面對面指導(dǎo)幫辦服務(wù)和提前介入服務(wù)，做好政務(wù)服務(wù)延伸和窗口前移工作，多點可辦、全域通辦的特質(zhì)，讓企業(yè)和申請人在所在地步行15分鐘內(nèi)即可享受到統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、高效便捷的企業(yè)登記服務(wù)。

證照聯(lián)辦、一業(yè)一碼

“以往我們在其他市的分公司開辦，涉及多個環(huán)節(jié)多個部門，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)需要重復(fù)取號排隊，審批時間長、環(huán)節(jié)多，還要耗費大量的人力資源。”在杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司駐雄安新區(qū)負(fù)責(zé)人于鵬飛看來，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的窗口，整合多個相關(guān)業(yè)務(wù)，公司人員只需要取一次號去一個窗口，提交一次材料即可辦理完成，大大縮短了企業(yè)的開辦流程，并且還設(shè)有“全程幫辦”“專班跟進(jìn)”幫助指導(dǎo)。

為市場主體和人民群眾提供高效快捷服務(wù)，努力營造良好營商環(huán)境。

雄安新區(qū)堅持圍繞“以人民為中心”的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，壓茬拓展政務(wù)服務(wù)改革的廣度深度，推動政務(wù)服務(wù)提檔升級再加速，對企業(yè)開辦、涉企經(jīng)營許可實行“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，實現(xiàn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營、證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、一碼加載”，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變的新舉措，進(jìn)一步降低制度性交易成本，營造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場主體的政務(wù)環(huán)境。

2022年新區(qū)將實現(xiàn)線上“證照聯(lián)辦”場景打造，通過“一窗通”平臺同政務(wù)服務(wù)平臺對接，只填一張表單，并聯(lián)辦理營業(yè)執(zhí)照、行政許可事項，實現(xiàn)線上“一件事、一張表、一個碼”證照聯(lián)辦。“同時，逐步擴大‘證照聯(lián)辦’套餐服務(wù)事項覆蓋面，推出更多場景套餐服務(wù)，讓群眾辦事手續(xù)更簡、跑腿更少、出證更快，以更多便利措施惠企利民。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局市場主體準(zhǔn)入組組長高松表示。（記者 田恬）