北京持續(xù)增強與天津、河北的協(xié)同聯(lián)動——

“兩翼”“三圈”共發(fā)展 京畿大地展新顏（推動京津冀協(xié)同發(fā)展）

本報記者 賀 勇

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京并發(fā)表重要講話，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)。

9年多來，北京市牢記總書記的囑托，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深入落實新版城市總體規(guī)劃，堅定不移疏解非首都功能，充分發(fā)揮“一核”的輻射作用，持續(xù)增強與天津、河北的協(xié)同聯(lián)動，推動北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”齊飛，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃。

抓住“牛鼻子”，城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代感十足的玻璃幕墻和古銅色的格柵在陽光下交相輝映，超大的采光中庭從一層貫穿至七層，帶來良好的通風(fēng)和充足的陽光……2022年底，位于豐臺區(qū)南三環(huán)附近的南中軸國際文化科技園（一期）正式開園，昔日的大紅門服裝商貿(mào)城實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，變成科技園區(qū)。

作為疏解非首都功能的標(biāo)志性項目，曾是北京乃至華北最大服裝批發(fā)交易中心的大紅門服裝商貿(mào)城升級改造后，園區(qū)一期已引進(jìn)50余家高精尖企業(yè)。“園區(qū)二期項目正在緊鑼密鼓地推動工程建設(shè)，預(yù)計今年全部開放。通過3至5年的培育，園區(qū)將集聚超過150家企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到100億元。”園區(qū)負(fù)責(zé)人閆福介紹。

牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京城市發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，持續(xù)動態(tài)調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬件……北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大型城市：退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”明顯下降。

減量為提質(zhì)換來更大空間。2022年，全市科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營主體占比達(dá)65.6%；通過強化創(chuàng)新引領(lǐng)，形成2個萬億級、5個千億級高精尖產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)42%左右。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的1.9萬億元增長至2022年的超4.1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放始終保持各省區(qū)市最優(yōu)水平。

減量為人居環(huán)境改善帶來更多可能。北京利用拆違騰退土地實施留白增綠近9000公頃，補建便民商業(yè)網(wǎng)點6285個，發(fā)展1168個老年餐桌，“一刻鐘便民生活圈”悄然成形。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，新“兩翼”呈現(xiàn)新面貌

碧波蕩漾的大運河?xùn)|岸，亞洲最大的地下交通樞紐——北京城市副中心站正在加緊施工。項目建成后將成為副中心未來的交通中心、首都北京新門戶，1小時直達(dá)河北雄安新區(qū)。

“工程全部位于地下，采用逆作法工藝，鋼管柱單件重量最高達(dá)91噸，最大直徑達(dá)1.6米，鋼柱垂直度偏差不得大于千分之一。”中鐵建設(shè)北京城市副中心站項目負(fù)責(zé)人孟嘯介紹副中心站建設(shè)的“苛刻”要求。

“以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)”——北京城市副中心控規(guī)中這樣表述。作為北京新“兩翼”中的一翼，城市副中心呈現(xiàn)熱火朝天、生機勃勃的景象，體現(xiàn)了首善標(biāo)準(zhǔn)、首創(chuàng)精神。

牢牢把握綠色發(fā)展這個最鮮明的特色，北京城市副中心高標(biāo)準(zhǔn)打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)。從高處俯瞰，北京城市副中心被蜿蜒的河流、蒼翠的林帶簇?fù)憝h(huán)繞，“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)畫卷美不勝收。

“城市綠心”三大建筑——劇院、圖書館、博物館工程拔地而起，東六環(huán)入地改造西線隧道首段貫通，環(huán)球主題公園開園迎客……近年來，北京城市副中心每年均保持千億元以上投資規(guī)模，科技創(chuàng)新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等主導(dǎo)功能蓬勃發(fā)展，一個嶄新的城市副中心，正由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

作為北京新“兩翼”中的另外一翼，雄安新區(qū)建設(shè)全面提速。成千上萬名建設(shè)者匯聚在這片熱土上，為“未來之城”貢獻(xiàn)力量、添磚加瓦。北京全方位對接支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源合作。

在雄安新區(qū)啟動區(qū)東北部，雄安宣武醫(yī)院一期工程已經(jīng)接近尾聲。“項目主體已經(jīng)完工，正處于內(nèi)部精裝修和機電安裝階段，預(yù)計今年9月底向雄安新區(qū)移交。”北京建工集團(tuán)項目經(jīng)理趙育華介紹。

為推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向雄安延伸，北京以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)建設(shè)3所學(xué)校、1所綜合醫(yī)院。目前，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)3所學(xué)校項目已全部建成交付。此外，北京40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對接支持雄安新區(qū)相關(guān)機構(gòu)。17家市管國企在雄安新區(qū)投資項目達(dá)100余個。

“三圈”聯(lián)動，建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈

春日碧空下，北京大興國際機場宛如鳳凰，熠熠生輝。

大興機場運營后，依托“五縱兩橫”的路網(wǎng)配置有效連接起北京市區(qū)，河北雄安新區(qū)，河北廊坊、霸州等環(huán)京區(qū)域和天津武清、寶坻等區(qū)域。從京雄城際鐵路雄安站抵達(dá)大興機場最快僅需19分鐘。

圍繞打造“國家發(fā)展新的動力源”，大興機場臨空區(qū)積極打造國際人才發(fā)展、世界領(lǐng)先IP、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)突破、高水平開放、制度創(chuàng)新五個高地。京冀兩地臨空區(qū)實現(xiàn)同頻共振、聯(lián)動發(fā)展，共同編制城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共同完成全國目前唯一跨省級綜保區(qū)封關(guān)驗收。一年多來，北京大興國際機場綜合保稅區(qū)朝著在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區(qū)港一體化通關(guān)模式，在服務(wù)和帶動京冀及周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮重要的引擎作用。

加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的重要工作。“我們積極引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向河北廊坊三河、大廠、香河三縣市布局，舉辦2022年北京通州與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，簽約項目37個，意向投資額280億元，2019年以來累計簽約項目160余個、意向投資額1080億元。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

與此同時，北京持續(xù)提升“區(qū)域通辦”服務(wù)能力，北三縣317項政務(wù)服務(wù)事項可在通州區(qū)窗口辦理，2022年為北三縣群眾提供跨區(qū)域事項服務(wù)6000余件。通州區(qū)33所學(xué)校與北三縣51所學(xué)校建立合作關(guān)系，潞河醫(yī)院、通州區(qū)婦幼保健院、東直門醫(yī)院通州院區(qū)等與北三縣醫(yī)療機構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體，協(xié)同發(fā)展紅利不斷釋放。

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。京津冀三地充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已簽約北京項目465個，天津濱海—中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)累計超過4000家。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)累計達(dá)9500余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超2100億元。

經(jīng)過近幾年的協(xié)同發(fā)展，由“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”組成的現(xiàn)代化首都都市圈邁出實質(zhì)性步伐。未來，北京將不斷推動協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展。