牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”（連線評論員·關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展①）

前不久，習(xí)近平總書記主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)：“以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”本版“連線評論員”欄目今起推出系列評論，連線京津冀三地黨報評論員，展現(xiàn)火熱實踐和成效經(jīng)驗，推動京津冀協(xié)同發(fā)展更上層樓。

——編 者

對話人：

周珊珊 本報評論員

崔文佳 北京日報評論員

周珊珊：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實施了9年，目前推進北京非首都功能疏解取得哪些成效？

崔文佳：2014年以來，北京連續(xù)開展兩輪“疏解整治促提升”專項行動，全市累計拆除違法建設(shè)2.4億平方米，退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，基本完成了一般制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場集中疏解的階段性任務(wù)。

相較于抽象的數(shù)字，廣大市民感受最深的當(dāng)數(shù)城市面貌的變化。就拿我居住的社區(qū)來說，私搭亂建基本拆除，騰退空間按照“缺什么補什么”的原則再利用，平價菜店、老年食堂、公共車位、口袋公園等一批民生基建補齊，讓城市居民生活便利度、舒適度大大提升。這可謂疏解非首都功能提升民生獲得感的一個生動體現(xiàn)。

周珊珊：推進北京非首都功能疏解取得的顯著成效，證明了京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合新時代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。在具體疏解過程中，北京如何確保疏解工作有力、有序、有效進行？

崔文佳：摸著石頭過河，靠的是膽大心細、千方百計。比如，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，積極凝聚共識。從市委領(lǐng)導(dǎo)到各委辦局負責(zé)人，奔赴各區(qū)做專題宣講，引導(dǎo)大家從“北京站位”轉(zhuǎn)到“首都站位”上來。比如，明規(guī)立矩，機制倒逼。干部嚴(yán)禁干預(yù)、插手清退疏解。再如，黨建引領(lǐng)，精細服務(wù)。將黨支部建在疏解一線，帶領(lǐng)商戶外出考察，發(fā)揮黨員商戶作用等，助力廣大商戶順利落地津冀。總之，看準(zhǔn)了的事就一抓到底，付出努力、展示誠意，定能實現(xiàn)人心與國家戰(zhàn)略的同頻共振。接下來，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，北京定能不斷優(yōu)化提升首都功能，更好擔(dān)負起首都職責(zé)使命。

周珊珊：在疏解過程中，一些標(biāo)志性項目外遷，能夠形成比較強的示范效應(yīng)，對疏解起到無形的引導(dǎo)作用。

崔文佳：標(biāo)志性項目當(dāng)屬中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能、中國礦產(chǎn)資源集團4家央企總部先后落戶雄安新區(qū)。一些央企在北京多年，搬家必然是牽一發(fā)而動全身，人員安置、企業(yè)上下游體系銜接等問題亟待解決。著眼于此，政府部門也在提供精細服務(wù)。這些年，北京真心實意把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事來辦，做到雄安需要什么，就主動支持什么。比如為雄安送去北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京第四中學(xué)、宣武醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源；通過提供一對一預(yù)約式、定制式服務(wù)讓相關(guān)企業(yè)人員“人在北京，線上遷移”，免去了往返提交材料和郵寄紙質(zhì)檔案的周折。細節(jié)里的溫度，堅定著企業(yè)今后在雄安干事創(chuàng)業(yè)的信心。

周珊珊：有人擔(dān)憂，疏解非首都功能會導(dǎo)致北京面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”問題。但從實踐來看，疏解非首都功能為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決大城市病、促進高質(zhì)量發(fā)展等方面都帶來很大的積極效應(yīng)。

崔文佳：“疏”不是“退”，而是為了更好地“進”。一方面，減量為提質(zhì)換來更大空間，科技、商務(wù)、文化、信息等新設(shè)市場主體正不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，北京地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的1.9萬億元增長至2022年的超4.1萬億元；另一方面，減量為整治提升提供了更多可能，城市“里子”煥然一新，民生工程建設(shè)顯著提速，僅過去6年就實現(xiàn)“留白增綠”8800多公頃，相當(dāng)于新增13個奧林匹克森林公園，市民獲得感十足。

曾有干部算了這樣一筆賬：昔日的北京動物園服裝批發(fā)市場，大約35萬平方米，年稅收約6000萬元。如今，這里成功轉(zhuǎn)型為國家級金融科技示范區(qū)，疏解后的第二年，1萬平方米就創(chuàng)造稅收1.2億元，相當(dāng)于過去整個市場的兩倍，“騰籠換鳥”的潛力可見一斑。

周珊珊：所以說，疏解非首都功能，也在激發(fā)北京高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。從疏解本身來說，也需要充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場化、法治化手段增強向外疏解的內(nèi)生動力。

崔文佳：落實習(xí)近平總書記重要講話精神，北京市編制了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，設(shè)定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，從頂層設(shè)計上劃定了城市未來發(fā)展的安全線和宜居線。筑好地基后，相關(guān)部門不斷搭建四梁八柱。從“核心區(qū)控規(guī)”到“城市副中心控規(guī)”，從“新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄”到《北京歷史文化名城保護條例》，配套規(guī)章不僅滿足發(fā)展需求，更滿足市民訴求。不止步于有法可依，而是追求良法善治，這是使用法治化手段的一條重要經(jīng)驗。

其實，很多被疏解對象都明白，疏解是大勢所趨，與其拖延到最后，不如主動搶占先機。這個過程中，市場化手段能夠更好吸引他們向前一步。就拿大紅門服裝商貿(mào)城的疏解來說，豐臺區(qū)積極與相關(guān)承接地對接，推出無縫搬遷經(jīng)營、攤位庫房費用減免等一系列幫扶政策，含金量十足。人們真正嘗到甜頭，對未來就有了盼頭。

周珊珊：從激勵和約束兩方面構(gòu)建北京非首都功能疏解政策體系，激發(fā)相關(guān)各方疏解內(nèi)生動力，就一定能牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新水平。