河北人大用好基層立法聯系點 傾聽群眾心聲 傳遞真實訴求（發展全過程人民民主）

河北省人大常委會深入推進全過程人民民主，立足全省實際需求，統籌考慮各設區市、各領域、各行業的代表性，于2020年11月確定了13個單位為基層立法聯系點。兩年多來，群眾對立法工作的參與感、獲得感大大提升，對法治建設的認同感進一步提高。

“近年來上市公司遭遇知識產權侵權訴訟的案例逐漸增多，值得重視”“建議加強對電商環境下知識產權侵權行為查處力度”“有必要加快企事業單位知識產權保護戰略推進，提高知識產權創造、管理、運用和保護的能力”……在河北唐山市科技中心的會議室內，立法工作專班工作人員與人大代表、部分企業代表、市縣相關單位代表、居民代表圍桌而坐，對征求意見的一部地方性法規展開討論。

意見建議被一一記錄下來，這只是河北“開門立法”的一個縮影。

“基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，將立法根植于社會生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過程。”河北省人大常委會法工委主任楊金深說。隨著河北省人大常委會基層立法聯系點的建設和運行，潤物無聲的法治教育也來到群眾身邊。

小站點大格局，“街談巷議”成為地方立法考量

在制定《白洋淀生態環境治理和保護條例》時，立法工作專班工作人員來到河北雄安新區政務服務中心基層立法聯系點，與10余名市民面對面交流。

“白洋淀水自然蒸發量巨大，正常情況下平均水深才1.5米，最深處不過3米，我們這降雨量又不足，只要兩年不補水，淀水就干了。”“白洋淀水體污染的來源十分復雜，既有生活污染，生活污水、生活垃圾直接排放的，又有產業污染，上游區縣從事皮革、制鞋、印染等類型的高耗水耗能、高污染、高排放的企業作坊偷排。”會議室里，大家紛紛發言。

市民反映的問題在《白洋淀生態環境治理和保護條例》里得到了一一破解。為解決白洋淀“口渴”問題，條例堅持補水、節水、涵養水多管齊下，建立白洋淀及其上游生態補水多元保障長效機制；為解決污染問題，規定加快優化產業布局，依法取締散亂污企業，禁止新建高耗水、高排放的企業和項目，并引導工業企業入駐工業集聚區，讓水真正進得來、流得動、凈起來、活起來……條例正式頒布后，市民杜曉婷留意到，自己的建議得到了采納。“能夠參與立法活動，很有成就感。”杜曉婷說。

河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺說：“近年來，省人大常委會各有關工作機構與13個基層立法聯系點保持經常聯系溝通。通過基層立法聯系點這一平臺，既能將社情民意送達立法機關，使法律法規充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實踐的過程中，了解立法意圖、內容和精神。”

這些基層立法聯系點橫向實現所有設區市全覆蓋，縱向實現市縣鄉行政層級全覆蓋，既有社區、街道，又有開發區管委會、律師事務所，既有立法機構，又有執法機構。

“在選擇基層立法聯系點時，我們充分考慮各個聯系點區位特點，兼顧不同群眾的訴求。”楊金深介紹：“為了確保原汁原味聽取基層群眾意見，我們選擇了3個縣級人大常委會、2個街道辦事處、1個社區、1個自貿區管委會、1個律師事務所；為確保法規實操落地，我們選擇了1個法院、1個檢察院、1個城市管理綜合行政執法局；為充分考慮雄安新區立法需求，我們選擇了雄安新區政務服務中心；為與全國人大基層立法聯系點做好銜接，我們選擇了正定鎮‘人大代表之家’。”

小站點大學問，充分發揮專業人才隊伍優勢

立法工作涉及很多專業的問題，因此征集相關專業人士的意見也是科學立法、民主立法的重要基礎。河北齊心律師事務所是河北省人大常委會設在律師行業的一家聯系點，擁有60余名律師，專業水平高是其一大優勢。

去年，聯系點參與《河北省鄉村振興促進條例（草案）》意見征詢時，邀請了種植大戶代表、人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關單位代表圍桌而坐，面對面交流。意見征集前，由律師做好法律法規專業解讀，將法律條文轉化為通俗易懂的語言；征詢后，律師再將基層群眾的建議轉化為法言法語。

專業意見提出的背后是專業人才隊伍的建設。“我們將內部人才與外部專家進行有機融合，確保法規草案征求意見時能夠得到專業性、持續性的支持，讓法規更接地氣、更具實效。”齊心律師事務所聯系點負責人齊秀敏說：“律所構建了專業人才庫，并調用律師行業各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專業化意見。”

借助專業人才隊伍提高立法征詢的專業性已經成為各聯系點的共識。如今，隨著聯系點人才隊伍建設的完善，越來越多的法律條款廣泛集納專業意見。邯鄲市城市管理綜合行政執法局，主要負責市政設施、市容市貌、城市供水燃氣、供熱排水、停車管理等工作，能夠較好反映人民群眾的立法需求。

截至目前，13個基層立法聯系點利用專業優勢，為《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫療糾紛預防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數字經濟促進條例》等30余部法規，匯總整理上報意見200余條，推動立法更接地氣、更具實效。

小站點大作用，積極拓展立法聯系點功能

參與立法意見征詢只是立法環節中的一環，為了充分發揮聯系點作用，河北省人大常委會在設點之初，便制定了《基層立法聯系點工作規則》，規定聯系點的主要工作任務。如今，這些基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法和普法宣傳延伸，逐步發展成為集立法意見征詢、協助開展立法調研、法律法規實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。

2022年6月，《河北省養老服務條例》實施一周年之際，河北省人大常委會執法檢查組到石家莊市進行檢查，石家莊市新華區革新街道天驕社區聯系點參與了檢查活動。“社區養老服務模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務相對缺乏，醫養結合仍需進一步推動”“要積極探索互助式養老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優質化的養老服務需求”“要加強養老護理人才培育，適應不斷增加的老年照護需求”……這些意見建議被歸納匯總，在執法檢查報告中體現，并反饋給相關職能部門和轄區內執法部門，督促條例的執行和實施。

“以前覺得立法是專業人士做的事情，現在通過積極參與，我發現立法與日常生活關系很大。”基層立法聯系點成立后，市民劉笑漩有這樣的切身體會。

隨著基層立法聯系點制度的建立健全，立法成了群眾“身邊事”。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春說：“老百姓能夠親身參與立法過程中，能夠感受到我國民主的廣泛、真實、管用。我們還要開展基層立法聯系點建設年活動，爭取把聯系點打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務站，努力把聯系點的作用全方位發揮出來。”