奮力譜寫新時代美麗中國建設(shè)新篇章

中共國家發(fā)展改革委黨組

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和在首個全國生態(tài)日之際作出的重要指示精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，奮力譜寫新時代美麗中國建設(shè)新篇章。

深刻理解美麗中國建設(shè)的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)。

美麗中國建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，將極大地改變現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。必須站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

美麗中國建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

美麗中國建設(shè)是滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。隨著社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)。

美麗中國建設(shè)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了中國方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物，契合世界上絕大多數(shù)國家的共同訴求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨(dú)善其身。美麗中國建設(shè)的實(shí)踐探索，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。

新時代美麗中國建設(shè)邁出重大步伐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

碳達(dá)峰碳中和開局良好。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，各部門出臺12份重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负?1份支撐保障方案，31個省（區(qū)、市）全部制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成并持續(xù)落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，累計退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.5%，比2012年提高6.1個百分點(diǎn)。

能源結(jié)構(gòu)加速綠色轉(zhuǎn)型。完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”超過5.2億千瓦。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。截至今年6月底，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破13億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到51.5%。

綠色發(fā)展動能不斷涌現(xiàn)。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，綠色發(fā)展法規(guī)政策和技術(shù)創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快培育。我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一，保有量超過全球一半。

資源利用效率大幅提升。《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》印發(fā)，實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型社會建設(shè)等規(guī)劃方案。2012年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗、地耗分別下降26.4%、46.5%、38.6%，主要資源產(chǎn)出率累計提高近60%，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升到86.5%，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到87.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81.9%。全面禁止“洋垃圾”入境。黨的十八大以來，全國累計造林10.2億畝，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的1/4。

積極參與并引領(lǐng)全球環(huán)境治理。推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我國承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。

落實(shí)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措

新時代新征程上，我們必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的政策文件，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，有計劃分步驟推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動”。堅持先立后破，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，統(tǒng)籌制定“雙碳”綜合評價考核辦法。

深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。堅持“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備節(jié)能降碳。實(shí)施國家節(jié)水行動，加強(qiáng)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)，推動土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)。建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。支持雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展典范城市。

著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，守牢生態(tài)安全底線。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，開展美麗中國建設(shè)評估。

完善法治保障和政策支撐體系。推動修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，開展碳中和專項立法前期研究。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。