推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階（高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）

姜赟 史鵬飛

《 人民日報 》（ 2023年09月14日 第 01 版）

渤海之濱，澎湃發(fā)展動力；燕趙大地，勁吹一體東風(fēng)。

作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，京津冀區(qū)位優(yōu)勢顯著。京津冀協(xié)同發(fā)展，正在宏闊的時空維度中穩(wěn)步推進(jìn)；三地干部群眾在奮斗之路上馳而不息，書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記召開3場座談會，親自謀劃、親自部署、親自推動，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。2022年，京津冀經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億元，交出亮眼成績單。

“實踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。”今年5月12日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上一錘定音。

展望新征程，習(xí)近平總書記強調(diào)：“以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”

減勢能之差，增動能之和

一段時間里，“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”。如何破除利益藩籬、消解行政隔閡，真正使京津冀發(fā)展的“勢能之差”變?yōu)椤皠幽苤汀保?/p>

2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報。由此，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

以“疏”為“進(jìn)”，以“減”提“質(zhì)”。京津冀協(xié)同發(fā)展，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。

如今，曾經(jīng)熙熙攘攘的北京市動物園批發(fā)市場已華麗轉(zhuǎn)身，正加速打造金融和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展承載地。這一變化，是北京減量發(fā)展的縮影。北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，首都功能不斷優(yōu)化提升。

京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐和實體內(nèi)容。

“每周二，我都會帶著北京總公司的研發(fā)方案回來，在寶坻完成產(chǎn)品的試制、批量生產(chǎn)。”天津新松智能科技有限公司產(chǎn)品總監(jiān)南曉偉說，近年來，新松智能將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至天津市寶坻區(qū)京津中關(guān)村科技城，“北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津的先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢緊密結(jié)合，讓公司駛?cè)搿燔嚨馈！?/p>

目前，京津中關(guān)村科技城已初步形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械四大產(chǎn)業(yè)集群，并與北京中關(guān)村形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，逐步向北京重大項目零部件配套基地建設(shè)演進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，天津已累計引進(jìn)北京企業(yè)投資項目超7000個，到位資金超1.2萬億元。

在河北省晉州市的河北蘭升生物科技有限公司，工作人員正通過智能中控室進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控。不遠(yuǎn)處，全自動化生產(chǎn)車間里機器持續(xù)運轉(zhuǎn)，成批次的烯草酮原藥產(chǎn)品從這里銷往國外。

烯草酮是除草劑，化學(xué)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生產(chǎn)工序繁多。“得益于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，2018年公司與中國科學(xué)院合作，通過創(chuàng)新，有效攻克技術(shù)難題，實現(xiàn)連續(xù)化生產(chǎn)。近3年銷售收入共計19億元。”公司總經(jīng)理苑立剛說。

實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，加快行業(yè)共性技術(shù)成果擴(kuò)散，激勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展服務(wù)……近年來，河北主動對接京津資源，加速推動協(xié)同創(chuàng)新，不斷助推高質(zhì)量發(fā)展。2022年，河北共吸納京津技術(shù)合同成交額403億元，同比增長近14%。

日月其邁，歲律更新。

隨著協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷加速，京津冀地區(qū)技術(shù)、資金流動日益頻繁，人員、資源往來日益密切。2013年至2022年，北京輸出津冀技術(shù)合同由3176項增長至5881項，成交額由71.2億元增長至356.9億元。

9年多時間，京津冀協(xié)同發(fā)展的號角持續(xù)吹響，發(fā)展的力量不斷匯聚。北京逐步從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，天津切實以“引得來”鞏固“發(fā)展好”，河北不斷用“接得住”實現(xiàn)“升級跳”。

以協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新格局

推動高質(zhì)量發(fā)展需要“全國一盤棋”。既需要從全局謀劃一域，也需要以一域服務(wù)全局。

立足21.6萬平方公里區(qū)域，揚帆渤海浩渺波濤。無論是從國內(nèi)區(qū)位還是國際經(jīng)緯來看京津冀，它的格局與氣象都無比宏闊。

“京津冀協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的先行和示范，肩負(fù)著服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史使命。”南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長張貴說。

渤海灣畔，汽笛悠揚。

“綠”電供應(yīng)起落裝置，北斗導(dǎo)航裝卸車輛，天津港“智慧零碳”碼頭一片繁忙景象。

自2021年10月正式運營以來，這一全球首個“智慧零碳”碼頭吞吐量超150萬集裝箱，其中超一半貨物來自京津冀。

“環(huán)渤海支線開通后，為我們節(jié)省了20%的成本，極大提升了產(chǎn)品在南方市場的競爭力。”河北正元氫能科技有限公司副總經(jīng)理孫建說，他們公司約三成的主要產(chǎn)品經(jīng)由天津港中轉(zhuǎn)到福建等地。

作為京津冀的“海上門戶”，近年來，天津港在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中持續(xù)發(fā)力。

目前，天津港已開通運營至北京平谷的集裝箱班列，建成天津港集團(tuán)雄安新區(qū)服務(wù)中心，開通至河北邢臺、高邑等地海鐵聯(lián)運班列。近4年來，天津港環(huán)渤海內(nèi)支線運量年均增長50%以上。

打通大動脈，暢通微循環(huán)。隨著“軌道上的京津冀”加速形成，目前區(qū)域營運性鐵路總里程達(dá)10933公里，京津冀主要城市1至1.5小時交通圈已基本形成。

“在全球坐標(biāo)中，京津冀區(qū)域?qū)τ谕苿尤珖哔|(zhì)量發(fā)展、拓展對外循環(huán)具有重要作用。”張貴說。

黃驊港作為我國西煤東運、北煤南運的重要樞紐港口，與“一帶一路”相銜接。往返穿梭的船舶，反映的既是中國市場的蓬勃活力，也是“一帶一路”倡議的強大魅力。

今年5月，習(xí)近平總書記在黃驊港煤炭港區(qū)碼頭考察調(diào)研時強調(diào)：“港口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，希望你們進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，把黃驊港打造成具有戰(zhàn)略意義的多功能、綜合性、現(xiàn)代化大港，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、共建‘一帶一路’等作出更大貢獻(xiàn)。”

“目前黃驊港已開辟內(nèi)外貿(mào)航線35條，并加入世界物流護(hù)照計劃，同40多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)外200余個港口通航往來。”河北滄州港務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理儲禮君說。

勢起則不落，渤海灣畔新潮涌。日升日落，每天都有滿載集裝箱的貨輪駛出黃驊港，向天津港駛?cè)ァ奶旖蚋邸ⅫS驊港之間開通了“天天班”海上快線，到更多的合作模式、新的航線不斷涌現(xiàn)，近年來，津冀兩地港口之間合作不斷深入推進(jìn)，合力打造以天津港為核心、以河北港口為兩翼的世界級港口群。“海上京津冀”運輸通道不斷織密、延展，仿佛一個縮影，講述著京津冀協(xié)同發(fā)展深度服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的故事。

增人民福祉，促共同富裕

“實現(xiàn)全體人民共同富裕”是黨的二十大報告概括的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點指向，正是要解決發(fā)展不平衡不充分問題。

怎么辦？

保持“協(xié)同”的戰(zhàn)略清醒，增強“求變”的戰(zhàn)術(shù)主動。

在雄安，京雄高速西側(cè)，總建筑面積約3332平方米的啟動區(qū)綜合服務(wù)中心巍然挺立。漢唐風(fēng)韻的建筑風(fēng)格，高效有序的對接工作，有效打造雄安為北京疏解對象提供注冊、供地、審批、建設(shè)服務(wù)“金名片”。讓新居民愿意來、穩(wěn)得住、過得好是服務(wù)中心的承諾與行動。

容東片區(qū)，清晨的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，迎接八方來客。大廳專門開通了新區(qū)本級和三縣受理權(quán)限，可為入園企業(yè)和人才就業(yè)提供“一站式”便捷服務(wù)，有效服務(wù)保障民生需求。

如今的雄安，藍(lán)圖繪就施工圖，巨變催生日日新。起步區(qū)“四橫十縱”骨干路網(wǎng)全面開工，地下之城加快成形，“云上雄安”初步建成……一個立足“千年大計”的人民之城、幸福之城，正在拔地而起。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，按照合作協(xié)議安排，北京不斷推動優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享，以“交鑰匙”的方式，積極支持雄安新區(qū)新建北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院，不斷深化區(qū)域內(nèi)高校師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作。據(jù)悉，今年9月，北京援建雄安新區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開學(xué)迎來首批學(xué)生。

教育是民生工程，更是民心工程。

“真沒想到，在我們縣城就能接受這么高質(zhì)量的教育。”在河北，天津職業(yè)大學(xué)威縣分校2020級汽車運用與維修專業(yè)學(xué)生肖瑞楨說。2020年，全國首個跨省市“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式在天津職業(yè)大學(xué)威縣分校落地。

近年來，天津切實發(fā)揮國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，不斷向河北輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建起適應(yīng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)組群。

“我們將聚焦河北省特別是雄安新區(qū)當(dāng)前緊缺急需專業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，共同培育更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。”天津市教委職業(yè)教育處處長李力說。

“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。在北京城市副中心的大運河畔，水韻靈動的生態(tài)、書香浸潤的文化、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，無不展現(xiàn)著城市副中心人民幸福美好的生活。

日前，城市副中心“文化糧倉”大劇院、“森林書苑”圖書館、“運河之舟”博物館等三大標(biāo)志性民生建設(shè)項目，已進(jìn)入最后沖刺階段。“綠色”的建筑標(biāo)準(zhǔn)，“多彩”的文化傳承設(shè)施，不斷為“紅火”的副中心居民生活添姿增彩。

生態(tài)文明保護(hù)和京津冀協(xié)同發(fā)展一樣，均非一域之事、一級之責(zé)、一時之功，必須協(xié)同發(fā)力、上下合力、長期努力。

在河北豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)，昔日沙丘，已成綠洲。作為曾經(jīng)的京津沙源地，近年來豐寧依托京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，積極營造京津防沙“綠色屏障”。

以點帶面，點面共進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展帶來民生福祉。

在京津冀協(xié)同治理下，2022年，地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降超63%；河北沙化土地面積與1999年公布的數(shù)據(jù)相比減少了738萬畝。

共鑄產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”，共織內(nèi)聯(lián)外暢“一張網(wǎng)”，共建綠色防護(hù)“一片林”，共繪民生保障“一張圖”……

靜水深流的變革，往往就深潛于時代奔流的大江大河。從擘畫協(xié)同發(fā)展，到引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，再到示范建設(shè)中國式現(xiàn)代化，行進(jìn)中的京津冀，正在繪就中華民族偉大復(fù)興新圖景！

（本報記者王昊男、李家鼎、邵玉姿參與采寫）