5年來，雄安新區著力建設創新驅動發展引領區——

創新之城正拔節生長（走雄安，看高質量發展）

馬躍峰

電腦顯示屏上，建筑信息模型變換角度，塔吊布局、樓房位置、排水管、電路線立體呈現，整個項目情況一目了然。

“前幾天，我們在模型圖上發現，風管和污水管后期施工會產生碰撞，立刻進行了調整。”在位于河北雄安新區啟動區的招商蛇口項目工地，項目經理時勝海介紹，“我們埋下的每一根管，都會在施工前同步繪入三維建筑信息模型，經校驗無碰撞后再施工。”

塔吊林立、熱火朝天的雄安新區建設現場，“兩個雄安”——一磚一瓦砌成的現實城市與信息網絡搭建的數字城市，正齊頭并進。

自設立以來，雄安這座承載了“千年大計、國家大事”重托的未來新城，就把創新寫入了基因，著力開創國家新區和城市發展的全新模式。

2017年2月23日，習近平總書記在河北安新縣主持召開座談會時強調：“雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。”

堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，打造全球領先的數字城市；通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業……5年來，雄安新區堅持把創新作為高質量發展的第一動力，建設創新驅動發展引領區，努力創造新時代高質量發展的標桿。

新區首先就要新在規劃、建設的理念上

——現實城市拔地而起，數字城市同步生長

“小區垃圾箱滿溢。”容東城市運營管理中心的大屏幕上，突然彈出信息。派單、處置、拍照、回傳，問題從發現到解決形成閉環。

容東片區是雄安新區首個集中建成區。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，各類建筑數據、城市運行數據匯聚到城市運營管理中心，逐步在各政務系統間打通。如今，在這里可以清晰看到容東的“三維世界”。

“從居住設施、學校醫院、地下管廊，到用氣用水、公交出行、生態環境，數據實時更新，不同場景的智能化應用全面推開。”雄安新區首席信息官張強說。

如今雄安新區已經進入承接北京非首都功能疏解和大規模建設同步推進的重要階段，現實城市拔地而起，數字城市同步生長。

建設雄安新區是千年大計。習近平總書記指出：“新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。”

順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，智能成為雄安新區重點打造的特有元素和亮麗名片之一。

2018年2月22日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取河北雄安新區規劃編制情況的匯報。會議強調，要同步規劃建設數字城市，努力打造智能新區。

到2035年，數字經濟占城市地區生產總值比重不低于80%，大數據在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率不低于90%，基礎設施智慧化水平不低于90%……翻閱《河北雄安新區規劃綱要》，一項項具體指標值，展現雄安打造全球領先的數字城市的雄心和決心。

保持歷史耐心和戰略定力，高標準高質量建設雄安新區，數字之城漸次鋪開。迄今，雄安新區已搭建起以“一中心、四平臺”為核心的城市大腦框架體系，包括雄安城市計算中心、物聯網平臺、視頻一張網平臺、城市信息模型（CIM）平臺和塊數據平臺。

數字賦能，看似平常的城市基礎設施，可能別有洞天——容東片區主干道兩側，每隔幾十米豎立著一根復合型智慧燈桿。它整合了交通標志、信號燈、監控、路名牌、公共設施指示標志牌等多種功能，可以提升交通管理效能，豐富城市管理功能，還可以通過5G基站和車路協同設備，為未來無人駕駛提供技術支持。

在雄安，智慧應用方興未艾——在工程建設資金支付管理方面，業主單位、總包商、分包商之間所有合同被上傳到區塊鏈平臺，付款條件和路徑被寫入智能合約，一旦觸發付款條件就自動穿透式支付，有效解決了傳統工程管理中的資金挪用、拖欠農民工工資等問題。

“路不再是普通的路，而是每時每刻產生數據、產生價值的‘智能路’，上面跑的是‘聰明車’。”雄安新區管委會副主任吳海軍表示，雄安新區將充分引入和運用大數據、云計算、人工智能等新技術，加強智能基礎設施建設，提供全面智能化應用服務，建設現代智慧新城。

要在創新上下功夫，成為改革先行區

——承接疏解起勢良好，創新要素加快集聚

北京眼神科技有限公司，是北京中關村首批與雄安新區簽署戰略合作協議的12家企業之一，也是首家總部落戶雄安新區的人工智能企業。

“這是一次智慧的相遇。”北京眼神科技有限公司品牌市場經理張會說，公司擁有指紋、人臉、虹膜、指靜脈等身份識別技術，與雄安新區發展定位——創新驅動發展引領區高度契合，“目前，公司已落地30多項智能化場景；2018年到2021年，營業收入復合年均增長率達150%。”

雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是北京非首都功能疏解集中承載地。習近平總書記強調指出，雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區，要在創新上下功夫，成為改革先行區。

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個定位，雄安新區著力發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。

如今在雄安，中國星網、中國中化、中國華能等首批3家央企已完成選址并啟動建設程序，中科院雄安創新研究院等項目正有序推進，中國電信雄安互聯網產業園等一批市場化疏解項目開工建設……迄今，央企在新區設立分支機構達100多家，在新區本級注冊的北京投資來源企業達3600多家。

“按照總體工作部署，從2021年起將以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解，努力在‘十四五’期間形成一批標桿性項目。”雄安新區改革發展局局長于國義說，雄安著力推動疏解項目優先向新區啟動區疏解，形成規模效應并集聚人氣，將啟動區打造為承載北京非首都功能的高質量樣板。

推動高端高新產業發展，既要吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移，又要對符合發展方向的傳統產業實施現代化改造提升。

歷史上，雄安三縣形成了有色冶煉、制鞋、塑料加工、紡織印染等產業：容城曾是北方服裝名城，安新是國內重要的制鞋基地，雄縣的氣球產業國際知名。在有力有序淘汰落后產能的同時，雄安大力推進傳統產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。

“我們投入1000多萬元，與科研機構聯合研發全生物降解的塑料顆粒，生產的綠色包裝袋很暢銷。2021年產值8億元，比2020年增加2億元。”河北立亞包裝有限公司總經理楊玉梅說。

無論是培育新興產業，還是改造傳統產業，強化技術創新是關鍵。

國家支持雄安新區企業聯合金融機構、高校、科研院所和行業上下游共建產業協同創新共同體，建設產業創新中心，聯合承擔重大科研任務。雄安新區也設立關鍵共性技術研發獎勵專項，對項目單位給予最高不超過500萬元的研發補貼。

位于昝崗片區的中試基地，今年先期建成3萬平方米的標準廠房，可滿足企業研發、小試、中試、成果轉化需求。不遠處的雄安創新研究院，與中科院16個院所簽訂了實驗室共建合作協議，推動綜合集成創新、關鍵技術落地轉化、重大科技問題協同攻關。

根據規劃綱要，到2035年，雄安新區全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重為6%，萬人發明專利擁有量為100件，科技進步貢獻率為80%……中國工程院院士鄔賀銓說：“雄安將成為京津冀創新的源頭，全國創新發展的樣板。”

提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平

——行政審批“一枚印章”，營商環境持續改善

2019年1月16日，習近平總書記在雄安新區考察時指出，要運用現代信息技術，推進政務信息聯通共用，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿。

牢記習近平總書記囑托，雄安新區持續深化“放管服”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，打造“雄安服務”品牌，持續改善營商環境。

數字化賦能，雄安事網上辦——

“沒有抵押物，單憑訂單，貸到1000萬元！”津海服裝股份有限公司總經理薛永旺直言，這擱在過去想都不敢想。

雄安新區基于區塊鏈技術搭建的產業互聯網平臺，是促成這樁好事的“功臣”。企業完成數據填報后，自動生成立體“成長畫像”。有貸款需求時，加密數據可供銀行調閱。

借助數字化，雄安新區優化“互聯網+政務服務”平臺功能，上線2.8萬多項政務服務和300多項便民應用。2021年至今，累計受理行政許可事項7907件，除涉密等不宜在網上辦理的事項外，網上可辦率達100%。

“一枚印章管到底”，雄安事一窗辦——

《河北雄安新區條例》賦予雄安新區管委會法律地位和管理職權，鼓勵先行先試。按“前臺綜合受理、后臺分類審批、一個窗口出件”的行政審批改革模式，對457個行政許可事項實行無差別受理；對190種證照、254種結果文書統一制作、加蓋“行政審批專用章”。

“針對大規模建設，雄安新區創新實施‘一會三函’審批制度。”雄安新區政務服務中心副主任李月冰說，“一會”即召開會議集體審議決策，“三函”即建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函。“項目取得‘三函’后即可開工建設，審批時限控制在14個工作日內，確保項目早開工、早落地。”

推動跨區域、跨層級辦理，雄安事就近辦——

打造創新開放政策環境，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。為疏解企業設立專門的服務窗口，并在北京市開展“跨省通辦”服務。對于疏解項目，實行“指揮部+管委會+工作專班+綜合服務中心”服務機制，做到“一個項目、一個領導、一個班子、一套方案、一跟到底”。

“馬上辦、‘不說不’服務，讓人感觸頗深。”中電建河北雄安建設發展有限公司營銷客服與招商運營部總經理李樹木說。項目進入拿地環節，需要交納7.2億元保函，而留給他的辦理時間只有3天。“最后一天下午2點多，在北京拿到保函，拍照傳到新區，便給予認可。當晚，拿原件趕到雄安，工作人員全程幫忙完成報名。”

雄安新區有關負責同志表示，我們努力以“店小二”的思維、“保姆式”的服務，為企業快速落地創造條件，集聚高端高新企業和人才，讓企業和辦事人員感到便利、舒心。

《 人民日報 》（ 2022年04月02日 01 版）